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益阳高新区2016年预算草案报告
发布时间:2016/4/27 11:01:48 查看2181

益阳高新区

2016年预算草案报告

 

一、2016年财政预算草案

(一)预算安排的指导思想及原则

编制2016年预算的指导思想:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及省、市、区经济工作会议精神,坚持稳中求进的工作总基调,着力培植财源税源,夯实财政基础,努力提高收入质量;着力推进财税体制改革,减税清费,增收节支,提高绩效,释放改革活力;着力保障和改善民生,完善机制,守住底线,增进民生福祉,为推进经济社会持续健康平稳发展做出应有的贡献。充分发挥财政资金引导作用,带动社会资本投入,增加基本公共服务供给;加强政府性债务管理,有效防范财政风险,促进经济持续健康发展。

预算编制遵循原则:

1、综合预算原则。将各类资金纳入预算编制范围,统筹安排支出,实现全口径预算编制。

2、优先保障原则。围绕保增长、保民生、保稳定的工作要求,充分发挥公共财政的职能作用,逐步加大对公共支出的投入,优先保障工资提标、机关事业养老保险制度改革等基本支出。同时对工委、管委确定的重点工作计划实行分类、分项目有效保障,努力安排资金用于园区基础设施和项目建设,促进经济持续健康发展。

3、厉行节约原则。按照中央和省市有关要求,根据目前经济发展形势,综合考虑我区的收入支出状况,从严从紧编制各项支出预算,建立厉行节约的长效机制,努力压缩公用类支出。2016年所有单位公用经费定额和公用类、经常性项目支出保持零增长。

4、注重绩效原则。在科学编制预算的基础上,更加注重预算执行的效率和效益,项目支出安排与资金使用效果相结合,加强对项目效益情况和执行进度的分析预测,重大项目进行跟踪管理并实行绩效评价。

5、预算公开原则。在去年已公开财政项目的基础上,循序渐进、稳步推行专项资金使用、政府采购、投资评审等信息公开,逐步探索拓宽信息公开渠道。通过预算公开增强预算透明度,促进财政管理水平的提高。

(二)公共财政预算草案

2016年公共财政总收入预算165500万元,比上年增长10.02%。其中:地方财政收入预算117185万元,比上年增长3.32%;上划中央收入预算31200万元,比上年增长34.76%;上划省级收入预算17115万元,比上年增长23.59%

2016年公共财政预算支出121932万元,其中:上年结转支出3595万元,区本级公共财政支出预算118337万元,比上年增长10.29%

(三)基金预算草案

2016年全区基金收入预算55607万元,比上年增长18.21%。基金支出预算55607万元,比上年增长12.02%

(四)社保基金预算草案

2016年全区社会保险基金收入预算4901万元,其中:保险费收入995万元,财政补贴收入3891万元,利息收入15万元,加上上年末滚存结余4773万元,社保基金收入合计9674万元;社保基金支出预算3334万元,其中:基本医疗保险待遇支出3102万元,购买大病保险支出232万元,收支相抵滚存结余6340万元。

二、深化改革,开拓进取,确保2016年财政预算全面完成

2016年,是“十三五”的开局之年,是深化财税体制改革的关键之年。全区财政工作在工委、管委会的正确领导下,主动适应经济发展新常态,不断深化财税体制改革,全力促进全区经济社会发展。主要抓好以下工作:

(一)  以服务发展为主题,夯实财源税源基础。

一是支持园区建设。创新财政筹融资方式,积极探索运用基金、PPP等方式,多渠道筹措资金,大力支持园区道路、城市管网等基础设施建设,发挥财政投资对稳增长的关键作用。重点谋划2016PPP项目,建立高新区PPP项目库,涵盖朝阳产业园、东部产业园、梓山湖三大区域的31个子项目,总投资达52亿元;同时,积极跟咨询服务机构和优质的社会资本(中冶集团、中建一局、中建五局、中铁三局等单位)进行衔接和谈判。二是扶持企业发展。安排财源建设资金7000万元、项目建设扶持资金20000万元、产业发展扶持资金5000万元支持企业发展。加大对新型工业、智能装备、科技创新、电子信息、服务外包及文化创意产业等方面的投入力度,大力培植财源,加快经济转型发展,努力培育经济新增长点。三是支持现代服务业发展。抢抓“营改增”改革带来的发展机遇,引导现代服务业加快成长,重点支持科技服务、金融服务和信息服务等行业,促进制造业与现代服务业融合发展。四是发展总部财源。以中南电子商务园为依托,通过优化经济发展环境,大力招商引资,内引外联,积极引进企业总部入驻,鼓励发展总部经济,为我区财源注入新的动力和活力。

(二)  以增收节支为目标,确保预算收支平衡。

一是强化收入征管。在高新区政务中心开设国税、地税征税窗口,积极支持国税、地税联合办公,加强纳税服务深度融合,最大限度的节约纳税人时间,提高工作效率,减少企业缴税成本。同时通过“金三”系统,全面掌握和录入基础性数据,稳定区内固有税源。深化税收协控联管工作机制,进一步增强征管部门工作合力;加强非税收入征管,着力盘活资产资源,扩大国资收益,重点谋划好一批土地、世纪大厦、标准化厂房以及保障性住房共有产权处置,尽量实现“死资产”变“活资本”。进一步强化财税稽查,促进依法征收、以查促收。二是进一步加大立项争资工作力度。紧紧抓住长株潭城市群“两型”社会试验区建设、环洞庭湖生态经济区建设、武陵山片区扶贫开发以及中央全面深化财税体制改革等重要发展机遇,在产业发展、基础设施、生态环保、文化旅游、民生保障等多渠道争取上级更多的项目资金和转移支付投入到我区的经济社会发展中来。三是严格控制一般性支出。加强预算约束,坚持厉行节约,进一步树立过紧日子的思想,从严控制 “三公”经费等一般性行政支出,集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节,力争“三公”经费支出在去年基础上有所下降。

(三)  以改善民生为重点,推动社会事业发展。

一是继续加大“三农”投入。认真落实惠农补贴政策,完善打卡发放系统,扩大打卡发放项目,提高农民补助收入。加大整合力度,统筹安排各类支农建设资金,按照规划先行、集中投入的原则,支持推进农田整治、农村水利、农村环境、农村安全饮水等工作,做到投入一块、见效一方,分批次逐步改善农村生产生活条件;继续加大农业和林业等各种保险,制定农业保险工作方案,2016年高新区农业保险规模30.42万元,其中政策性农业保险规模28.02万元,特色农业保险规模2.4万元,规模具体分配到各险种和承保机构,形成相关部门配合的工作机制,有效防范农业生产风险、化解农业灾害损失,促进农业增效、农民增收。积极抓好“一事一议”财政奖补工作,大力推进村级公益事业建设稳步发展。二是鼓励创业带动就业。支持实施积极的就业扶持政策,促进高校毕业生、退役士兵和农村转移劳动力等重点群体就业再就业。加大创业扶持力度,认真落实小额担保贷款财政贴息政策,2016年区财政投入500万元为超过180名创业人员进行小额担保贷款贴息。三是稳步提高社会保障水平。继续加大投入,提高城乡居民最低生活保障、农村五保、抚恤对象、计生特扶水平,建立完善重度残疾人护理补贴、乡村医生和老放映员的困难生活补贴,配合建设局做好危房改造资金的验收工作,2016年预计验收不少于180户,发放资金不低于153万元。四是支持医疗卫生事业发展。严格落实人均基本公共卫生服务财政补助资金,继续提高新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险财政补助标准,逐步健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系;扩大城乡医疗救助范围,加强对特殊困难人员的医疗救助;加强食品、药品安全监管能力建设。五是支持保障性住房建设。认真落实相关税费扶持政策,多渠道筹措资金,支持保障性安居工程建设,加快解决中低收入困难家庭的住房问题。

(四)  以推进改革为抓手,增强财政发展活力。

一是扎实推进预算管理改革。进一步完善全口径预算和跨年度预算平衡机制,取消专项收入专款专用规定,行政事业性收费、罚没收入等全面实行收支脱钩。积极盘活存量资金,编制每一个项目或安排转移支付时都先消化存量,考虑增量,切实加强预算统筹力度。二是深化国库集中收付制度改革。继续扩大国库集中支付范围,力争将机构改革后的20个预算单位和所有财政性资金全部纳入改革范围,实现“两个所有”要求。三是加大公务卡改革力度。采取有效措施,进一步扩大公务卡结算面,重点在持卡人数、刷卡笔数、使用范围上实现突破,逐步提高公务卡刷卡比例。四是深化政府采购改革。加快政府采购转型,推动政府采购程序导向向程序与结果并重转变。强化政府采购预算管理,严格执行“先预算后采购”。推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,都引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买,逐步提高政府购买服务的比重。考虑到去年采购规模较大,结合以往不同年度采购金额的大小变化,2016年预计完成政府采购金额8000万元,力争节约资金达1400万元,节约率17%五是深化财政投资评审改革。完善投资评审制度,扩大投资评审范围,规范评审流程,改进评审方式,建立健全限时办结制度,提高投资评审效率。前移投资评审关口,强化投资评审结果运用,对前期已进行预算评审的项目决算进行分析对比,确保投资评审取得实实在在的效果。2016年预计评审金额超过12亿元,评审各类项目超130个。六是全面推进预算绩效管理改革。建立客观公正的考评标准、科学合理的指标体系和可操作的考评方法,对绩效评价、投资评审、预算安排进行统一部署,统一调度,分工合作,成果共享。2016年将选取6个项目作为区级重点评价项目,并委托中介机构进行重点评价,评价项目数比去年增长50%七是深化农村综合改革。推进农村公益事业发展机制创新,完善村级公益事业一事一议财政奖补制度,抓好“美丽乡村”建设。2016年投资300万元支持清塘村继创、石湖村创建“美丽乡村”工作。同时推进农村公共服务供给体制创新,加强村级组织运转保障工作,开展乡村公共服务平台建设。

(五)  以加强管理为保障,提高资金使用绩效。

一是强化预算管理。进一步细化公共财政预算编制内容,提高预算管理的规范性和透明度,建立预算管理与绩效管理、投资评审、政府采购管理和行政事业资产管理有机结合的机制,健全预算支出执行管理制度;继续加大财政公开工作,在公开全区财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算的基础上,逐步公开上级专项转移支付资金分配情况。二是加大财政监督力度。把财政监督嵌入预算管理全过程,实行预算编制同步监督、预算执行动态监控;推进信息化监督,对预算指标管理、国库集中支付、非税收入汇缴结算和各类打卡发放系统,实行网上实时监控;着力改变“重监督、轻查处”局面,完善监督成果运用长效机制,发挥监督利器作用。2016年计划对局机关、金山社区开展监督检查工作。三是强化财政性资金、资产、资源管理。加强政府性项目建设资金,建立健全投入评价机制,对其投入和产出的经济性、效益性进行认真分析,实现政府资金投入产出最大化。加强政府性资产管理,着力加强奥林匹克公园、大剧院、创业园、东部产业园以及中南网商园等政府性资产的价值核算和实物管理,建立移交制度、台帐制度、核查制度、经营绩效考核制度,有效增加国有资源(资产)有偿使用收入。加强区土地资源管理,促进税收收入和非税收入大幅增加,强化“退二进三”区域、东部产业园等区域用地的经营管理,确保每一寸土地、每一分资源实现最大价值,发挥出最大的效益。四是加强政府性债务管理。实行政府债务预算管理,政府债务分类纳入一般公共预算和政府性基金预算,债务规模实行余额限额管理,控制债务规模,加强资金监管,完善偿还机制,建立风险预警体系;规范融资平台管理,有效防范和化解政府性债务运行中存在的风险;积极争取置换债券资金和新债资金,做好债务置换工作,2016年申报置换债券额度278230万元。五是加强财政队伍管理。新常态对财政工作提出新要求,面对经济发展新常态,要以时不我待的紧迫感,加强财政干部队伍学习,解决面对新常态无所适从、心中无底、不会为不敢为等问题。进一步创新学习培训方式,拓展平台,丰富内容,提升效果。加强政策和理论研究,增强主动性和前瞻性,提高把握大势和宏观分析的能力。强化创新意识,积极转变思维和观念,敢闯敢试,敢担当敢作为,推动事业发展再上高台。 

 



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