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益高安委办〔2017〕6号 2017年烟花爆竹经营单位落实企业安全生产主体责任年实施方案
发布时间:2017/3/28 15:44:11 查看2597

 

 

 

 

 

益高安委办〔20176号

 

益阳高新区安全生产委员会办公室

关于印发《2017年益阳高新区烟花爆竹经营

单位落实企业安全生产主体责任年实施方案》的通

 

乡镇(街道)安委办、相关单位、各烟花爆竹经营单位:

现将《2017年益阳高新区烟花爆竹经营单位落实企业安全生产主体责任年实施方案》印发给你们,请结合实际和职责,认真抓好贯彻落实。

              

 

              益阳高新区安全生产委员会办公室

                             2017328

2017年益阳高新区烟花爆竹经营单位落实企业安全生产主体责任年实施方案

 

为进一步夯实安全生产基础,着力解决我区烟花爆竹经营单位(烟花爆竹批发企业、零售单位统称为烟花爆竹经营单位)安全生产主体责任落实方面存在的突出问题和薄弱环节,有效防范和遏制经营领域生产安全事故的发生,按照省市安监局提出的“一年全面推进、两年强化落实、三年巩固提升”的要求,自2017年起在全区开展“落实烟花爆竹经营单位安全生产主体责任年”活动,特制定此实施方案:

  一、指导思想

  以预防群死群伤事故为中心,坚持标本兼治、综合治理,强化监管执法,督促烟花爆竹经营单位牢固树立安全红线意识,强化主体责任意识,落实安全生产各项措施,探索建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制,提升烟花爆竹经营单位本质安全水平。

  二、工作目标 

  按照政府引导、部门监督,依法规范、企业落实,突出重点、强化实效的要求,落实《安全生产法》、《烟花爆竹管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》、《湖南省安全生产条例》等法律法规规定的企业安全生产主体责任,督促烟花爆竹经营单位建立健全安全生产规章制度和操作规程,完善安全生产责任体系、管理制度体系、投入保障体系、培训教育体系、隐患排查治理体系、应急救援体系,初步建立烟花爆竹经营单位安全生产的长效机制。

  三、主要任务

乡镇(街道)、各有关部门通过落实监管职责,督促、推进烟花爆竹经营单位落实以下安全生产主体责任。

  (一)依法经营。推动烟花爆竹经营单位树立法治观念,把住法律“底线”,严格依法经营。烟花爆竹经营单位从事经营活动必须符合法律、法规和标准、规范规定的安全生产条件,依法取得相关安全生产许可并在许可范围内从事经营和建设。严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为,杜绝非法经营现象。

  (二)安全责任到位。督促烟花爆竹经营单位建立健全覆盖乡镇(街道)、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制,全面落实领导责任、部门责任和全员责任,实行安全生产“一岗双责”,明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单,制定考核标准及奖惩制度。强化安全管理力量,健全安全生产管理机制,按规定配齐安全生产管理人员。

  (三)安全投入到位。督促烟花爆竹经营单位保证安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励等安全生产的资金投入,不断提升安全生产条件。依法为从业人员购买工伤保险,按规定参加安全生产责任险,切实履行安全生产社会责任。

  (四)安全培训到位。督促烟花爆竹经营单位对包括外来作业人员在内的各类人员组织开展安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。批发企业主要负责人应当参加负有安全生产监督管理职责的部门组织的安全培训,主要负责人和安全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其考核合格。特种作业人员按规定具备所需专业技能,持证上岗。零售单位从业人员应按规定参加相应安全培训。

(五)安全管理到位。推动烟花爆竹经营单位严格安全生产制度管理、现场管理、安全设施设备管理,实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。

(六)应急救援到位。督促烟花爆竹经营单位加强应急管理,批发企业根据应急救援需要建立应急救援组织、配备相应的应急救援装备器材,依规建立应急救援队伍,定期组织应急演练,提高应急响应能力。零售单位应当对从业人员开展经常性的岗位应急处置措施的培训和演练,确保员工在发生事故后能及时高效处置,减少人员伤亡和财产损失。

  四、实施步骤

  (一)动员部署阶段(410日前)。乡镇(街道)、各有关部门要结合实际制定具体的实施方案,并进行专题动员部署,把动员工作落实到基层,落实到每一家烟花爆竹经营单位。组织负责人及全体员工深入学习领会本通知要求,切实增强其履行法定职责和义务的积极性和自觉性。各地的实施方案于415前报区安委办。

(二)自查自纠、建章立制阶段(411—630日)。乡镇(街道)、各有关部门要按照制定的方案,精心组织,督促烟花爆竹经营单位对照主体责任要求,认真查找履行安全生产主体责任存在的问题和不足,列出问题清单,拉条挂账,逐项进行整改,突出做好建章立制工作。区级各负有烟花爆竹监管职责的部门成立联合督导组,对乡镇(街道)烟花爆竹经营单位落实安全生产主体责任的情况适时进行督导,面对面加强工作指导。区安监局成立由分管领导牵头的督导小组,对谢林港镇烟花爆竹经营单位落实安全生产主体责任的情况进行重点督导。

  (三)强化执法、督促落实阶段(71—1130日)。负有安全监管职责的部门要采取“四不两直”方式,加强明察暗访、计划执法和“双随机”抽查,对主体责任履行不到位的烟花爆竹经营单位,发现一起查处一起,并坚决依法处罚到位。区安委办督导调度辖区内“落实烟花爆竹经营单位安全生产主体责任年”活动的开展情况,每季度组织开展1次明察暗访或督查督导,推动工作落实。

(四)总结完善(121—31日)。乡镇(街道)、各有关部门要认真做好“落实烟花爆竹经营单位安全生产主体责任年”活动的总结工作,查摆问题、总结经验,积极探索落实长效机制。区安委办将适时对各乡镇(街道)进行总结考核。

五、保障措施

  (一)加强组织领导,落实部门监管责任。乡镇(街道)、各相关部门要高度重视“落实烟花爆竹经营单位安全生产主体责任年”活动,主要负责人要专题研究部署,分管负责人要按照“一岗双责”的要求带队检查督导。乡镇(街道)、各相关部门要按《湖南省安全生产监督管理职责规定》(湘政办发〔20134号)要求制定具体实施方案,并按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)和“谁主管、谁负责”的要求,进一步明确部门监管责任,确保责任和工作到位。

  (二)加强宣传教育,提升烟花爆竹经营单位安全责任意识。乡镇(街道)、各相关部门要采取多种形式,积极宣传落实烟花爆竹经营单位安全生产主体责任的意义和要求,引导烟花爆竹经营单位履行主体责任。要安排必要的工作经费,组织开展专题培训,切实增强烟花爆竹经营单位第一责任人的安全生产法治意识,提高烟花爆竹经营单位主要负责人依法履责的意识和能力。要采取监管与服务相结合的方式,督促指导烟花爆竹经营单位深入开展全员安全教育和岗位安全操作规程培训,着力提高从业人员遵章守规意识,实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。

  (三)树立典型,发挥示范引导作用。乡镇(街道)、各相关部门要深入一线,深入烟花爆竹经营单位,加强调查研究,及时发现普遍性、倾向性问题,研究提出指导意见。要宣传一批非法违法导致的事故案例作为反面典型;同时,及时总结、树立烟花爆竹经营单位落实安全生产主体责任的样板,采取多种形式推广先进经验,发挥好示范引领作用。

  (四)强化执法,促进烟花爆竹经营单位主体责任的落实。各相关部门要进一步加强监管队伍建设,着力培养办案能手,全面推行“分类别、分层级、全对接”和“双随机一公开”监管执法,强化专项执法检查,严格规范执法程序,全面使用执法文书和执法软件,进一步规范执法行为。对未按要求开展自查自纠、安全生产主体责任不落实或问题突出的烟花爆竹经营单位,要纳入重点监管名单,严厉查处。对发生生产安全事故的,依法追究刑事责任。

  (五)健全激励约束机制,加强社会监督乡镇(街道)、各相关部门要健全完善安全生产标准化激励机制,引导烟花爆竹批发企业积极开展安全生产标准化创建和升级,充分发挥安全生产标准化企业的示范引领作用。要进一步完善政策措施,加大经营领域治本攻坚力度。要落实安全生产举报奖励制度,鼓励引导群众举报非法违法行为,营造全社会关注、参与、支持、监督烟花爆竹安全生产工作的良好氛围。

(六)强化督导考核,严肃责任追究。乡镇(街道)、各相关部门对本地区开展“落实烟花爆竹经营单位安全生产主体责任年”活动的情况,要加强督查督办、工作指导和调度通报,及时报送相关工作情况。区安委办将活动开展情况纳入2017年安全生产目标考核的重要内容。对工作不认真负责、推进不力的,要进行通报批评、警示约谈直至追究责任。





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